委员建议会计师由财政部、证监会“双备案”

　　来源：新京报网

　　原标题：证券法修改︱委员建议会计师由财政部、证监会“双备案”

　　“财政部是注册会计师行业的主管部门，如果证券法修订草案只授权证监会一家备案，不符合中央关于部门职责划分的规定。”

　　新京报快讯（记者 王姝）对于会计师事务所、律师事务所等证券服务机构，证券法修订草案提出“从事其他证券服务业务，应当报国务院证券监督管理机构备案”。23日分组审议草案时，多名委员提出，上述由证监会“单备案”的规定，应修改为由财政部、证监会“双备案”。

　　“理由就是一条”，委员邓力平说，“财政部是注册会计师行业的主管部门，如果证券法修订草案只授权证监会一家备案，不符合中央关于部门职责划分的规定，财政部作为行业主管部门职能的发挥会受到影响，也会造成注册会计师法、会计法和证券法之间的潜在法律冲突，因此双备案制应该比单备案制更好。如果能够采纳这个建议，财政部和证监会应当相互配合、相互支持，尽快就后续作出细化的规定，以有利于注册会计师行业和整个资本市场的健康发展”。

　　委员刘修文也表示，会计法规定：国务院财政部门主管全国的会计工作；国家实行统一的会计制度，国家统一的会计制度由国务院财政部门根据会计法制定并公布。注册会计师法规定，国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依法对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督、指导。“建议结合有关法律规定，以及现行做法和会计师事务所证券资格相关改革安排，修改为‘从事其他证券服务业务，应当报国务院有关部门和证券监督管理机构备案’”。

　　委员韩梅也提出，财政部是注册会计师行业的主管部门，掌握的情况更加全面，承担着行业建设与发展的重要职责，“改为‘双备案’，由财政主管部门会同监管部门共同实施，有利于发挥各自优势，推动行业发展，更好地发挥注册会计师行业为资本市场提供鉴证类服务的作用”。

　　委员李钺锋则建议，进一步加强证券服务机构的监管，“贯彻落实好注册制的改革理念，在行政监管力量‘往后退’的同时，也要督促证券服务机构归位尽责，发挥好资本市场‘看门人’的作用。从实践来看，如康得新、康美药业等案件中，企业连续多年进行数据造假，相关会计师事务所却没能发现问题，这充分暴露出部分证券服务机构的监督机制严重失灵，市场对此的关注度很高，加强对证券服务机构的监管和处罚力度已经成为普遍共识。因此，建议在草案中行业禁止性规范的基础上，增加进一步强化证券服务机构监管的规定”。