考驾照，报驾校？古今中外走一遭！

　　如果从国际上去考证驾考、驾照甚至汽车牌照的历史，我们可以追溯到19世纪的法国。（当然，如果考察交通安全以及交通规章制度之类的，那就太庞杂了，完全可以扯到比如公元前一世纪罗马城下令不让有轮儿的车白天在城内行驶之类的历史杂事上。这里咱们只谈人类工业化时代出现的机动车且重点扯扯驾照在中国的历史和当代国外驾照考试方面的情况。）可以说，在上述三个小方面（驾考、驾照、车牌），当时的法国都为我们提供了世界第一。随着机动车辆的增多，法国在1893年终于下手对车辆进行规范。仅仅在8月份，巴黎就把关于牌照、驾考、驾照的规定同时写进了警察条例。它规定每辆汽车必须要悬挂汽车牌照，牌照上应写明车主的姓名、家庭住址以及车辆登记号码，并且规定牌照须是金属牌照且统一挂在车辆左侧的醒目位置。同时，规定汽车驾驶员须通过驾驶水平考试方可驾驶车辆，参加驾驶考试者年龄必须在21岁以上。当时规定的考试内容除了驾驶技术还包括发动机的构造和原理以及汽车维修技术等，可谓考得相当全面。有驾驶考试，当然也就诞生了驾照（驾驶证），于是法国也成为世界上最先颁发驾驶证的国家，当时的驾驶证也贴驾驶员的照片，并且会登记上车种。

 

　　驾照历史之民国与新中国：黄包车、骡车、自行车也有驾照

　　“轿车”这个词儿的最初意思您知道吗？让人想不到的是它最初指的是“骡车”。把“骡车”喊成“轿车”，这最晚在清朝就是这样的。不要瞧不起骡车，那时候的交通运输还就指望它。只是后来人想取代骡子驴子在运输上的地位—晚晴到民国时人力黄包车的大量出现—骡车的很多功用就被分担了（新中国建立以后，人力车逐渐被取缔。于是在建国之初，骡车的重要性再次凸显了出来）。你不知道的是，民国时候的骡车、人力黄包车甚至汽车的副驾驶都是需要配备驾照的，而且每辆骡车也拥有一个车牌号，骡车驾照上得登记骡子的颜色。建国后，骡车依然需要驾照，同时自行车也需配备驾照。

　　驾照历史之建国后到80年代：汽车没驾校 自行车有驾校

　　首先要明确一点，现在驾考这么热，主要原因是私家车越来越普及。有些人之所以答不出“上世纪八九十年代之前的新中国驾照怎么考、到底有没有驾校”这类问题，是因为他不知道建国后是不允许私人购置机动车的，直到80年代中后期，国家才逐渐放开对私人购置机动车的限制。

　　那么，建国后那些汽车都是干嘛的？80年代以前，机动车都属于公车，也就是说都属于某个机关和单位，私人是不准拥有私家汽车的。当时上海有一位市民，他的外国亲戚送了一辆汽车给他，结果，面对不敢用和用不起的困局，他把汽车捐给了单位。当时之所以这样规定，除了大家会联想到的政治环境的限制，也跟当时不发达的交通条件有关。

与当时的汽车归属权相对应，当时的驾照考试制度也跟现在大不一样。当时学车，只能在单位跟着会开车的师傅学，而且也不是随便就能学的。每个单位的学车名额指标都是车管所根据该单位的车辆数量给分配的。学车名额分配到单位之后，谁能够成为学车的幸运儿就说不定了。你在单位的表现、师傅对你的态度等都是决定因素。那么，当时学车的大致内容是什么呢。实话说，当时的学车要求还是很严格的，从学习到最终领取驾照有的得需要两三年的时间。这样一个过程下来，驾驶技术是很扎实的。首先要花很长时间学习汽车维修技术，学好之后才进行驾驶理论以及实际驾驶的学习。

　　（是不是想起了前文提到的19世纪法国的驾驶考试？）最后的考试也是分为理论和路考两部分。当时的路考项目不如今天考得繁杂，只有两三项，比如八米掉头或原地掉头还有半坡起步等。考试合格后才能领取驾照，有的还需要一年的考验期，考试合格后先发实习证，一年当中没出什么事儿再给你换成驾驶证。值得一提的是，那时候学车是不需要缴纳什么费用的，最多也就是在最后收你个驾驶证的工本费。

　　说到这里，大家就明白了，当时是没有我们现在意义上的汽车驾校的，所以像“当时的中国学开车需要报驾校吗”之类的问题也就失去意义了。然而有必要提一下的是，当时没有汽车驾校，但是却有着那么一些自行车驾校

，这估计也是大多现代人不了解的。建国后，自行车越来越发展成主要的交通工具，当时自行车是可以拉客的。然后那时候就规定自行车上路必须要申请执照。我们知道那个时候的自行车家族还不像现在这样有着五花八门的种类，当时的自行车车型一般都比较庞大，学车难度就相对比较高。所以，那时候就出现了一些培训骑自行车的机构，学车有困难的群众可以进机构学车，车学会之后就可以领执照了。总之，我们现在语境中私人开办的汽车驾校从上世纪90年代才陆续出现，新世纪之后才开始大量涌现，然后一直发展成当下这样的纷乱局面。

 

　　近期沸沸扬扬的关于驾照“自学自考”的讨论是由公安部交管局的官方微博引发的。其实，上述部门的官微只是发了这么一句：“驾照自学自考或许将有所突破”。这是什么意思呢？就是目前关于驾考“自学自考”的改革还只是潜水状态，没有什么明朗的说明。官微不也说了向大家征求意见嘛。

　　首先，我们追问这个“自学自考”到底是什么意义上的学法和考法。是自己找辆车琢磨琢磨或者随便找个会开车的朋友教一下，到最后自己报名参加考试，考试过了领证吗？我们不敢说这种定义是对是错，但可以肯定的是，如果官方在“自学自考”上承认这样的定义，那么这样一种做法与现行法律是相违背的。

　　有人说，对啊，自己找辆车找个师傅在路上随便练的话那肯定属于无证驾驶啊。这个判断是正确的，但问题不止于此。因为交通法在关于学习驾驶的规定中，对于驾驶路线、时间、车型等都是有限制的。比如，必须使用教练车且与教学无关的人员不得乘车。这样一来，自己学自己练这种方式就不好实现了。官方在对驾考进行改革时，肯定不会搞得跟自己的法律法规相龃龉，所以，“自学自考”的改革，应该会牵涉到相关法规与制度的调整。

　　其次，对于“自学自考”的讨论早在之前就有过了，它同样也是因为官方的发声而触发的。2013年4月份，针对“是否应该允许公民驾照直考”这一问题，公安部回复称：我国法律法规没有规定申请驾驶证必须经过驾校培训，但要符合《道路交通安全法实施条例》的规定。当时，一些人就把官方的这个表态解读为公安部放开自行报考驾照啦。但是上文已经提到了，大众期待或者想象的那种“自学自考”与交通法规是存在矛盾的，而官方的回应模式恰恰是“不规定非要报驾校+但要符合法规”。

同样，针对大众的期待，去年的官方回应是正在研究“自学开车”实施细则。现在的状态是，相关部门还在研究改革方案，并向大家征求意见。